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学者称土地财政系地方债务风险所在

2012-10-31 14:09来源:未知 浏览数:

【财新网(微博)】(实习记者 王韬)就近期广受关注的地方政府债务问题,林肯-北京大学土地政策研究中心主任满燕云3月13日表示,对土地财政的过分依赖是目前地方政府财政的最大隐患,这样的经济增长模式难以持续,蕴藏巨大风险。北大-林肯土地政策研究中心是由北京大学与林肯土地政策研究院于2007年10月9日共同创建的一个非营利的政策研究中心。

这场名为“地方政府债务如何影响中国经济”的研讨会由芝加哥大学北京中心与人民大学汉青研究院合作举办。

“两会”期间,地方债务问题成为各界关注的热点之一。据国家审计署审计结果显示,在10.71万亿元地方债余额中,2012年到期偿还债务比例达17.17%。据此估算,2012年需要到期偿付的金额约在1.84万亿元。

与会学者都认为,中国经济增长一直主要依靠投资主导和土地财政支持,土地开发成为预算外收入最主要的来源之一。一方面在土地转让中获取大量收入,同时则通过财政担保和土地抵押取得大规模银行贷款。

满燕云援引其团队的计算数据表示,中国财政制度在支出方面比较分权化,其80%的支出出自地方,与之不相匹配的是地方只获得50%的财政收入。而因为缺乏其他融资渠道,收支差距只能主要依赖土地出让收入。

目前的危机是在近三四年中才凸显出来。2008年金融危机发生后,地方投融资平台和地方政府债务规模迅速扩张,该团队通过计算发现,地方融资平台的总债务就从2006年的2.19万亿迅速增长至2009年的8万亿元,而这一数据仅仅是债务总额的一部分。

满燕云还指出,地方偿债危机在地区间存在差异。包括广西、海南、宁夏、湖南等地的债务达到财政收入的4到5倍,其中海南省甚至占到了GDP的50%。这些省份的财政形势十分窘迫。

关于这一债务危机的解决办法,满燕云认为,政府须进行制度层面的改革,削减土地出让收入在财政收入方面的占比,转而进行公共税收体系的建设。与此同时,必须建立起地方性的金融体系,同时允许地方政府自主发行债券。

天则经济研究所副所长,社科院教授冯兴元则指出,不可以脱离政治制度孤立看待地方财政问题。公共财政体系建设必须以地方民主制度建设为前提,同时还需要政府从无限政府向有限政府的转变。与此同时,他认为,由于目前的国民收入水平,完全推行征收财产税的政策有待时日。

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